Když se musí suplovat role státu v práci s daty…
Česká republika se v mnoha oblastech stále spoléhá na tzv. evropské dotace. Skrz administrativně náročné projekty řešíme základní infrastrukturu a další činnosti, které by měly být financovány ze státního rozpočtu nebo jiných veřejných zdrojů. Dříve byly pětiletky, nyní v době evropských dotací žijeme v období sedmiletek. Pamatuji si, že při přípravě tohoto programového období 2021 až 2027 se hodně hovořilo o tom, že nyní budou dotace efektivně zacíleny a v ČR už nepůjdeme cestou plošného cukrování, tedy všem dáme trochu a vlastně to nikomu moc zásadně nepomůže. Dávalo by smysl zacílit omezené dotační prostředky tam, kde jsou nejvíce potřeba. To by ovšem stát musel umět pracovat s daty.
Příkladem, kdy stát selhal v práci s daty, je dotační podpora výstavby mateřských škol (MŠ). Před pár dny vyšel článek výzkumné organizace PAQ Research, ve kterém autoři ukazují na datech, ve kterých místech v ČR je malá docházka dětí do MŠ. V článku uvádí, že stát neví, kolik míst v MŠ chybí a kde. Příčinou malé docházky do MŠ v některých regionech může být kromě nedostatečných kapacit i nezájem rodičů o to, aby se jejich děti vzdělávaly v MŠ. Data nemusí být vždy úplně přesná, protože se například může lišit skutečný pobyt od trvalého pobytu. Přesto data prezentovaná PAQ Research jsou obrovským posunem vpřed. Ukazují situaci v rozpadu až na jednotlivé obce.
Když úředníci na MMR připravovali dotační výzvy Integrovaného regionálního operačního programu (IROP) zaměřené na infrastrukturu MŠ, pokusili se o zacílení na taková území, o kterých si jiní úředníci na MŠMT mysleli, že dotační podporu v této oblasti potřebují nejvíce. Na MŠTM vznikl seznam, který byl zpracován na úroveň obce s rozšířenou působností (ORP), což je laicky řečeno něco jako menší okres. V odůvodnění zacílení výzev IROP se dočteme: "Na základě analýzy obsazenosti mateřských škol a demografického vývoje ("Demografická predikce pro oblast kapacit mateřských škol zřizovaných obcí nebo dobrovolným svazkem obcí v jednotlivých ORP v období školních roků 2021/2022–2023/2024") zpracované MŠMT bude podpora projektů na navyšování kapacit mateřských škol zacílena na úrovni správních obvodů obcí s rozšířenou působností s identifikovaným rizikem skóre... (konkrétní číslo dle dané výzvy)." Obec z území správního obvodu ORP s nižším skóre, než bylo v seznamu v dané výzvě, žádat nemohla, i kdyby v té obci žádnou MŠ neměli a kapacity MŠ v okolních obcích byly naplněné.
Bohužel stát selhal v práci s daty. Neříkám, že ta území uvedená ve výzvě nepotřebovala dotační podporu. Jenže kapacity MŠ chyběly i jinde, a často právě ve strukturálně znevýhodněných regionech na severozápadě ČR. ORP je často příliš velké a nesourodé území na to, aby se dotační peníze zacilovaly dle dat souhrnně za celé toto území. Například obce na Karlovarsku měly v této dotaci smůlu. Nikoho nezajímalo, že rodiče opravdu nebudou vozit dítě třeba z Nové Role do MŠ v Toužimi, což je přibližně 40 kilometrů autem, ale stále ještě na území správního obvodu ORP Karlovy Vary. Dle MŠMT jsou v SOUČTU kapacity MŠ na Karlovarsku dostatečné. Když se podíváme na podrobnější data PAQ Research, na první pohled vidíme, že se to na Karlovarsku "červená". Ano, je zde relativně dost rodin, pro které docházka dětí do MŠ není prioritou, ačkoliv právě těmto dětem by vzdělávání v MŠ nejvíce pomohlo k překonání handicapů z rodinného prostředí a působilo by preventivně ohledně předčasných odchodů ze vzdělávání. Pokud k tomu přidáme absenci MŠ v některých obcích, nerovnoměrně rozložené kapacit a nedostatek kapacit v některých mikroregionech, je o to těžší dostat právě tyhle děti do MŠ.
Malé obce nemají tak velké rozpočty, aby mohly financovat stavbu kompletně nové MŠ z vlastních prostředků. Co jim stát nabídne místo dotace na MŠ, kterou prý nepotřebují? Dotaci na tzv. dětskou skupinu, která nepatří resortně pod MŠMT, ale pod MPSV. Dětské skupiny jsou náhradním řešením, není to plnohodnotná MŠ a záleží na provozovateli, nakolik bude náplň dětské skupiny alternovat rozvoj dětí v MŠ. A aby to nebylo tak jednoduché, tak dotační pravidla pro vybudování a provoz dětských skupin se mění za pochodu. Proč ne?
Tento pokus o zacílení se nepovedl.
Lidé pracující mimo státní instituce suplují stát v práci s daty. Jaké si z toho vzít poučení?
Autor: Markéta Hendrichová
Slovníček:
IROP = Integrovaný regionální operační program (jeden z operačních programů v ČR, ve kterém se rozdělují evropské dotace, gestorem IROP je MMR)
MMR = Ministerstvo pro místní rozvoj
MPSV = Ministerstvo práce a sociálních věcí
MRR = méně rozvinuté regiony (jedna ze tří kategorií regionů v ČR pro EU dotace ve stávajícím programovém období, jsou méně rozvinuté regiony, přechodové regiony a více rozvinuté regiony, je to dáno na úroveň NUTS II, což je větší jednotka než kraj, třeba dva kraje. Jediný více rozvinutý region v ČR je Praha)
MŠ = mateřská škola
MŠMT = Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy
ORP = obec s rozšířenou působností
PR = přechodové regiony (jedna ze tří kategorií regionů v ČR pro EU dotace ve stávajícím programovém období, jsou méně rozvinuté regiony, přechodové regiony a více rozvinuté regiony, je to dáno na úroveň NUTS II, což je větší jednotka než kraj, třeba dva kraje. Jediný více rozvinutý region v ČR je Praha)
Odkazy:
6. výzva IROP - Mateřské školy - SC 4.1 (MRR)
7. výzva IROP - Mateřské školy - SC 4.1 (PR)
109. výzva IROP - Mateřské školy - SC 4.1 (MRR) II.
Jiný článek o práci státu s daty: Nespravedlivá "Spravedlivá transformace" aneb jak se v ČR (ne)pracuje s daty